◆王晓东

为能及时有效处理环境信访问题，解决群众关心的突出生态环境问题，各级生态环境部门投入大量人力物力。一些地方由于公务人员紧张，无法在法定时限内办结环境信访问题，采取了政府购买服务的方式，引进第三方，全面帮助生态环境部门办理环境信访问题，由第三方负责接听信访电话等，取得了一定成效。但是，其中也不可避免地存在一些责任不清等问题。由第三方全面办理环境信访问题，可行吗？

根据《信访条例》规定，县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。同时规定各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。这就明确了信访工作是由行政机关依法开展、必须由国家机关公务人员办理的法律属性。

对于信访工作来说，《信访条例》就是国家行政机关必须严格遵守执行的基本法。环境信访工作必须由生态环境部门及其工作人员办理，交由第三方全面办理的行为必须予以纠正。但基层生态环境部门面对人少、事多、活急、任务重的现状，可以通过购买第三方服务的方式，让其帮助处理一些涉及环境信访的相关事务，但必须明确执法机构和第三方的工作职责与责任。

笔者认为，生态环境部门应该严格按照《信访条例》的规定，由其工作人员具体负责接听电话、接待上访群众，向下级信访机构转办信访案件并调度督办，审核下级机构办理信访案件结果并报上级机关，组织现场核查以及听证等法定工作。特别是在接听电话和接待上访群众环节，决不能仅简单记录就进行分发分转，因为多数电话和上访最开始只是咨询和建议，当群众对解答和处理不满意时才转为信访和投诉。所以，必须要由熟悉生态环境法律法规政策标准的工作人员接听电话、接待上访群众，才能在第一时间答疑解惑、消弭矛盾。而第三方可以负责环境信访信息系统与平台的建立、环境信访办理软件开发和运维等工作，还可以帮助生态环境部门办理信访数据统计分析，提供相关技术方面的服务和支持。

信访问题直接关系人民群众的切身利益与社会稳定，各级政府行政机关和工作人员必须树立一心为公、一心为民的理念，会用、用好第三方，切实依法及时就地解决群众合理诉求，防范生态环境领域风险隐患。