◆王冠楠

园区经济占据江苏经济半壁江山，是江苏经济的特色名片。全国两会期间，全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦接受采访时表示，江苏正在推行产业园区生态环境政策集成改革试点，推进园区环境治理体制机制改革创新，实现企业治污成本降低、发展效益提升。

实际上，在全国范围内，园区经济都占有重要地位，发挥了重要作用。改革开放进程中，各地政府批准设立了很多实行特定优惠政策、特殊管理手段的各类产业园区，比如经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、化工园区等，通过迅速挖掘、整合、开发各类资源，促进区域经济社会快速发展。产业园区汇集大量工业企业，既是经济发展的主阵地和增长极，也是治污攻坚的主战场。

时代的进步与发展，对产业园区也提出了更高更新的要求。不仅在产业、经济等方面要再攀新高，在环境保护、安全生产等方面，一些园区也还有短板亟待补齐。某种程度上，产业园区环境治理水平决定了绿色发展的底色，必须坚定不移促进高质量发展，向绿色发展要红利，建设绿色发展示范区。

加快转型升级步伐。在产业园区发展的初期，受高速增长理念影响，招商引资往往门槛较低，“捡到篮里都是菜”。目前来看，产业层次不高、产出效益较低、环境污染较重成为制约不少园区下一步发展的瓶颈因素。一方面要抓转型，加快“腾笼换鸟”进程，往“高、精、尖”进发；另一方面也要抓好现有产业的升级，通过技术改造、集约治污、环境服务等手段，提升绿色竞争力。比如江苏推行的“绿岛”建设，推动园区为中小企业建设一批共享的环境治理设施；苏州工业园区推行企业环境管理伙伴计划，对企业点对点精准帮扶，这些都是很好的探索。

优化空间开发格局。经过长期的开发建设，一些产业园区面临空间日益趋紧、要素供给不足的困难。而且，早期开发阶段缺少统一、科学、合理的规划，部分老旧工业区工居矛盾突出，环境信访问题不断。所以首要的是“节流”，突出集约集聚，加强土地利用监管、用地强度控制和集约用地评价，按亩均投入产出配置土地资源。同时要“开源”，全面梳理区内土地利用情况，加快闲置土地的清理处置和低效土地的再开发建设。产业园区也应适当留白、留绿，做到生态空间、生产空间、生活空间合理分布、和谐共生。

完善环境管理体制。产业园区一般会设置一套管理机构，即管委会，有的和当地政府“区镇合一”或者“区县合一”，有的则是两个独立的主体。但共同点是，管委会突出“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理理念，力求精简、高效，工作重心聚焦在经济管理和投资服务上。因此，往往不单独设置生态环境机构，而是以安全环保局、综合执法局等机构承担生态环境保护行政管理职能，在行政执法方面需要相关层级政府授权开展委托执法。建议各园区进一步落实生态环境保护主体责任，加强生态环境保护机构建设，完善网格化监管体系，确保责有人负、事有人干，组织落实好各项污染防治、生态保护工作任务。

探索生态产业园区。除了以工业为主的产业园区以外，还有一类以生态产业为主题的园区，比如苏州设立有太湖旅游度假区、阳澄湖半岛旅游度假区。此类园区应着力探索绿水青山转化为金山银山的现实路径，在做好生态保护的前提下，按照生态产业化、产业生态化的发展思路，努力实现有风景的地方就有新经济。像苏州太湖国家旅游度假区，位于我国第三大淡水湖太湖之滨，山水资源丰富、自然风景秀丽，通过自然、文化、区位等要素多元融合，将独特的生态优势转化为产业优势，大力发展会议经济、体育经济、研学经济、度假经济等经济业态，实现生态和谐与经济发展的良性循环。