◆张天明

近期，我国多地发生洪涝灾害。加强水环境建设、营造良好水生态，大力发展水利事业和兴水利水产业，已经刻不容缓。

首先，规划为先。科学论证水利工程的必要性和可行性，防止建设面子工程、形象工程。留白就是治水的一条重要规划理念，不与水争地，在洪涝灾害较为频发地区的土地规划上，应因地制宜，留出一定的防洪蓄洪空间，建立疏洪预案。当洪峰到来时，防洪蓄洪空间可以有效调节水流，变单纯的堵为疏堵结合。防止用地盲目扩张，甚至侵犯河湖、压缩洪水调蓄空间，人为增加洪水风险。防洪用地平时可以规划建设成为湿地公园，以水养水。

其次，加大投入。把消除水患与开发水利资源结合起来，建立新型投融资机制，保证水利建设投入，鼓励社会资本参与水利建设等。更为重要的是，应确保水利建设资金得到有效使用，真正起到防灾减灾的作用。少搞花架子，力求实效，使工程措施经得起历史和人民的检验，把有限资金集中到真正解决问题的关键环节上。建立健全水利工程质量标准体系，完善项目招投标制度，加大信息公开力度，鼓励企业合理竞争。建立财政投入水利设施项目监理制度，加强项目审计、监管和竣工验收，吸收社会各界包括可能的受灾方参与到项目监管中。建立项目追责制度，对由于偷工减料造成人为灾害的，严格追究法律责任。

第三，创新驱动。运用促进水利建设的新技术、新手段，在城市建设“海绵体”，形成下渗、滞蓄、净化、回用的有效体系；加强对坑塘、河湖、湿地等水体的保护与生态修复。改革水利建设和管理体制，按照“谁投入、谁获益”的原则，鼓励资本、技术、人才等各种要素参与水利建设和管理，既能排除水患，又能使生态环境得到根本改善，人民生产生活安全得到根本保障。

加强水利建设，同样应诠释创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新，就是转变传统落后排水观念，完善相关技术标准和政策法规；协调，就是因势利导，因地制宜，循序渐进，科学治水；绿色，就是尊重自然，促进人、城市与水体和谐共生；开放，就是发动社会各界广泛参与，鼓励资本、技术、人才等各种要素参与“海绵体”建设和管理；共享，就是既能排除水患，又能使城市环境得到根本改善，更加宜居，增强人民的获得感和幸福感。

作者单位：上海市城市经济学会