本报记者 王玮

据遵义市人大常委会官方网站消息，《贵州茅台酒生产环境保护条例（草案）》（一审修改稿）（以下简称条例草案）正在面向社会公开征求修改意见和建议，截止时间是2020年6月30日。

根据公布的条例草案，拟设立贵州茅台酒生产环境保护区，区分为一类保护区和二类保护区。

界定贵州茅台酒生产环境概念

条例草案分为总则、保护自然资源和生态环境、传承地方酱香白酒文化、法律责任以及附则等共5章50条，处处体现了遵义市人大常委会保护贵州茅台酒生产环境，保障贵州茅台酒永续传承，促进经济社会持续健康发展和生态文明建设的立法理念。

条例草案所称贵州茅台酒生产环境，是指贵州茅台酒赖以产生、存续和发展的物质和非物质要素的集合，包括独特的自然资源和生态环境系统、独特的酿制技艺等地方酱香白酒文化传统。

条例草案规定，设立贵州茅台酒生产环境保护区，分为一类保护区和二类保护区，具体保护范围由遵义市人民政府作出公告和标志说明；规定贵州茅台酒生产环境保护秉承绿色发展、产业振兴、永续传承的方针，坚持科学规划、保护优先、综合施策、共治精治的原则。

明确所在地市、县人民政府和其职能部门以及乡镇人民政府和街道办事处，按照行政区域和管辖区域划分，做好贵州茅台酒生产环境保护工作。

鼓励和支持科研机构等开展贵州茅台酒生产环境保护相关的科学研究，促进生态环境改善；鼓励和支持新闻媒体开展贵州茅台酒生产环境保护知识宣传；鼓励公众参与以及对损害贵州茅台酒生产环境的行为进行举报，相关人民政府将定期表彰奖励有贡献的单位和个人。

对资源开发利用和污染治理等做出严格规定

记者梳理发现，条例草案用了22条近一半篇幅聚焦保护贵州茅台酒生产环境保护区自然资源和生态环境。

规定保护区内的自然资源开发和利用应当与生态环境承载能力相适应；保护区内的自然资源和生态环境保护工作应当与赤水河流域整体保护工作相衔接；保护区规划应当符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的管控要求。

提出要维护保护区内的自然生态平衡，逐年提高森林覆盖率，恢复原生态植被多样性，提升生态环境质量；鼓励使用保护区内天然分布的物种资源，要求仁怀市人民政府建立保护区生物安全风险防控及治理体系，要求贵州茅台酒生产者建立保护区微生物信息资源库。

明确生态环境行政主管部门应当定期对保护区的环境要素进行监测，并依法公开监测结果，同时要求建立保护区污染监测预警机制。

另外，条例草案还规定，保护区内的企事业单位应当依法处理污水及其废弃物，实现达标排放；生态环境与水行政主管部门要共同完善地下水污染防治体系；保护区内应当调整能源结构，鼓励使用清洁能源交通工具，拟在贵州茅台酒生产厂区全面推行绿色公共交通；保护区内酱香白酒产业链的有关生产经营者应当对窖泥、酒糟等固体废物进行“三化”处置；实行生活垃圾强制分类，完善保护区土壤监测体系，划定窖泥、窖石用料的开采区、限采取和禁采区，鼓励科学种植养殖，建设高标准红梁原料基地等。

条例草案还区分规定了贵州茅台酒生产环境保护区内和一级保护区内的禁制行为。

保护区内禁止未采取污染防治措施焚烧沥青；禁止露天焚烧秸秆、落叶；禁止对树木、花草喷洒剧毒高毒农药；禁止未经批准种植、养殖、投放外来物种；禁止可能造成环境污染和影响的项目；禁止擅自转移、倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

除了上述禁止行为，一类保护区还增加禁止建设畜禽养殖场；禁止网箱养殖；禁止使用糖化酶、外源强化菌剂等生物制剂；禁止燃放烟花爆竹等。

对在本条例实施前，经批准已经建成或者正在建设的不符合上述规定的建设项目，应当予以搬迁并给予补偿。

条例草案还设立“传承地方酱香白酒文化”专章，规定每年农历九月为“赤水河谷酱香白酒文化遗产宣传月”，注重酱香白酒文化与长征文化、黔北文化、古盐文化等的保护相结合，规定建立贵州茅台酒文化遗产保护名录并向社会公布。

一类保护区内使用糖化酶，货值金额不足1万罚款5万-10万元

在法律责任方面，条例草案规定，在贵州茅台酒生产环境一类保护区内，使用糖化酶、外源强化菌剂等生物制剂的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，货值金额不足一万元的处五万元以上十万元以下罚款，一万元以上的，处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；利用河流等进行网箱养殖的，除了责令改正或者限期拆除，还将处二万元以上十万元以下的罚款；燃放烟花爆竹的，处一百元以上五百元以下罚款。

在贵州茅台酒生产环境保护区内，未采取污染防治措施焚烧沥青等的，责令限期改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款；露天焚烧秸秆等的，对树木、花草喷洒剧毒高毒农药的，责令限期改正，处五百元以上二千元以下的罚款；未经批准种植、养殖、投放外来物种的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上五万元以下的罚款，给他人造成损失的，承担赔偿责任；建设化工等可能造成环境污染和影响项目的，由政府责令关闭。

另外，窖泥、窖石用料开采者未按规定开采的，责令限期改正、没收违法所得，并处以窖泥、窖石损失价值50%以下罚款；开采后未修复场地、恢复植被的，责令限期改正，逾期未改正的，由自然资源行政主管部门指定第三方治理，费用由违法行为人承担。

对驾驶非清洁能源社会车辆进入贵州茅台酒生产厂区公共道路的，将处以二十元以上二百元以下罚款。

■ 追访

“立法让保护变得更可持续”

2014年3月7日，习近平总书记在贵州代表团与代表一起审议《政府工作报告》时说：“茅台要保护好生态环境，如果环境破坏了，酿出的茅台酒就会变味了。”

参与贵州茅台酒生产环境保护条例草案第八稿修改的首都经济贸易大学法学院教授、北京市法学会环境资源法学研究会会长高桂林告诉记者，2020年初在遵义调研期间，陪同调研的当地起草立法的同志曾反复向他们一行提及习总书记的这段讲话。

高桂林说，茅台是民族品牌的骄傲，我们一定要保护好她，现在遵义市人大常委会通过地方立法的形式，落实习近平总书记的讲话精神，非常值得肯定。再者，通过立法保护贵州茅台酒生产环境，也让今后的保护变得更有权威性、更具可持续性，当然，这也是环境治理体系和治理能力现代化的必由之路。

谈及条例草案的亮点，高桂林评价，这是我国第一部以保护名酒生产环境为目的的地方性法规，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。

条例草案体现了对贵州茅台酒从原料到种植地再到水源地及生产环境的全过程保护。例如，规划配套建设高标准红粱原料基地；鼓励科学养殖，防治农村面源污染；提出促进赤水河上下游左右岸联动保护，推动联合执法、生态补偿；规定应当对进入一类保护区的非清洁能源交通工具采取限制措施等。

条例草案还十分关注对传统酿酒工艺的保护。规定贵州茅台酒相关的酱香白酒生产者应当使用传统酿制技艺，维护和传承酱香白酒的独特品质。为促进酱香白酒产业的循环发展，条例草案还有一个亮点是规定保护区内酱香白酒产业链的经营者应当对窖泥、酒糟等固体废物进行减量化、资源化和无害化处置。

说到条例草案，高桂林回忆道，如果没有记错，现在公布的草案已经是第16稿了，这充分体现了遵义对这部立法的重视，也堪称“开门立法”的典范。

高桂林说，总体上，条例草案已经比较成熟了，现在有些问题超出了这部法律本身，例如整个赤水河流域的保护问题，这恐怕不是遵义市甚至贵州省层面能够解决的。再有受益群体对受损群体的补偿问题，现在主要是政府之间的生态补偿，社会主义市场经济的本质是法治经济，建议今后由国务院出台一部区域生态环境补偿条例，可创新地将企业作为补偿主体，用市场手段调整利益关系。