编制我国第一个县区级自然资源资产负债表，对领导干部自然资源履职情况进行审计，实施生态环境损害责任终身追究制和生态环境补偿制度……

在大鹏新区，一系列超常规的改革措施让生态文明建设的体制机制不断夯实。近日更是探索将生态系统服务价值纳入经济评价体系之中，构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。

制度大探索 评估体系注“新血”

今年大鹏新区空气质量综合指数全市排名第一。近海岸水质达标率100%。生态环境状况指数（EI）连续5年在全省县级单元中排名第一。

国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区和国家级海洋牧场示范区四块“国字号”牌子越擦越亮。

作为深圳市唯一不考核GDP的“生态特区”，大鹏新区不仅在生态环境保护上屡创佳绩，在生态文明制度体系改革创新上也一路高歌猛进。其在率先构建了反映湾区生态文明建设水平的综合指数（即大鹏指数）基础上，继续构建与国民经济核算体系兼容的生态系统服务价值核算体系，对生态资源保育成就进行科学评估。

据了解，涵盖生态系统服务价值的新区绿色经济活动评估体系不是简单的考虑生态系统服务价值而做的“加法”，而是通过概念界定、分类、剔除重复计算而形成的完整、全面的评价体系，客观地评价自然生态系统为国民经济发展和人民生活水平提高所作出的贡献，准确地反映出生态系统的变化与经济发展对生态系统、生态效益的影响。

“将生态系统服务价值纳入经济评价体系之中，不仅对传统的地区生产总值核算进行了完善，还弥补了传统地区生产总值核算的缺陷，重新认识了经济发展与自然环境之间的关系。”负责此次评估体系项目课题的相关负责人介绍。

该体系是结合大鹏新区自然资源开发使用成本研究成果和辖区自然资源资产核算与负债表编制研究成果，对现行各项成本评估项以及现行GDP核算框架的基础上，分别增加以生态系统服务价值为核心的自然资源开发使用成本项和以生态系统服务价值为核心的绿色GDP核算内容，实现对大鹏新区经济的绿色低碳循环发展评估。

深圳市生态环境局大鹏管理局（以下简称“大鹏管理局”）相关负责人表示，利用该评估体系能有效体现当年生态治理的成果，形成一个良性的正反馈，推动新区立足生态优势，打造国际一流、生态优美、环境宜人的生态花园。

体制大改革 考核体系有特色

“生态文明建设是导向，绿色发展是途径，生态文明建设与绿色发展应是辩证统一关系。”大鹏管理局相关负责人如是说,生态立区与经济强区应是和谐共生、互促共赢的关系。

大鹏新区在大力推动生态环境保护工作的同时，注重绿色经济发展。2019年规模以上战略性新兴产业增加值达到194.05亿元，占GDP比重达55.2%，其中绿色低碳产业增加值为164.69亿元，占GDP比重为46.9%，全区产业空间布局进一步优化，经济发展质量和效益稳步提升。

当前，大鹏新区发展定位的侧重点已从生态环境的保护提升，拓展至生态环境高水平保护和社会经济高质量发展相协调的新台阶。

据了解，早在2013年，深圳市就印发了《深圳市生态文明建设考核制度》，将原环保实绩考核升格为生态文明建设考核。而大鹏新区作为深圳市生态文明体制改革试验区，为完善自身生态文明制度体系，也相继出台了包括《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015~2020）》等“1+5”文件。但在新要求、新形势下，进一步深化改革，完善生态文明制度显得尤为迫切。

为适应新需求，加大经济高质量评估指标权重，推进生态环境与经济社会相协调发展，大鹏新区自机构改革以来，就开始探索生态文明评价考核体系改革。

据介绍，该考核体系拟结合近5年来新区开展自然资源资产核算与负债表编制的工作成果，在现行生态文明建设考核平台基础上，通过完善考核方案，将生态系统服务价值核算纳入其中。

大鹏管理局相关负责人表示，构建绿色发展为导向的生态文明评价考核体系既是新区生态文明建设的现实需求，也是中国特色社会主义先行示范区建设的新要求，同时也为深圳市进一步完善生态文明建设考核体系提供经验借鉴和模式参考。

生态变资产 自然资源显价值

大鹏新区坐拥305平方公里海域、128公里海岸线、54个沙滩及143.8平方公里市级自然保护区。全区森林覆盖率达77.6%，生态控制线内用地面积约222平方公里，是广东省“一核一带一区”新发展格局中名副其实的“生态基石”，自然资源丰富。

为摸清自然资源资产家底，全面反映大鹏新区经济发展的资源环境代价和生态效益，为环境与发展综合决策、政府政绩评估考核、环境补偿等提供重要依据，大鹏新区率先推出全国首张“编实”的自然资源资产负债表。

据悉，大鹏新区的自然资源资产核算工作较早进入全面实操阶段，目前国内像大鹏新区这样开展完整的数据采集和核算的较少。

为“编实”全国首张县区级自然资源资产负债表，大鹏新区组织制定了《大鹏新区自然资源资产核算数据采集工作方案》并印发实施，建立常态化的数据采集工作机制，开展了10项指标的自然资源资产价格质量体系研究，建设大鹏新区自然资源资产管理平台。

目前已完成2019年大鹏新区自然资源资产核算工作，核算得出总资产为858.35亿元，其中实物量资产407.87亿元，生态服务资产450.48亿元。

大鹏新区2019年度自然资源资产负债表的完成为新区开展生态文明建设考核、领导干部自然资源资产离任审计、新型生态补偿机制建立、生态转移支付制度构建和自然资源资产开发成本评估等工作奠定了基础。

此外，为打造全球海洋中心城市集中承载区，实现“生态立区、经济强区”的高质量发展目标，大鹏新区还探索开展新区资源环境承载力评价与监测预警长效机制研究。目前已经完成2019年大鹏新区资源环境承载力评价预警研究。

本版撰稿

刘晶 胡文婷 李菁