四川省泸州市是川滇黔渝结合部的国家区域中心城市，是长江经济带上游重要的节点城市，也是长江出川的最后一道关口，生态环境保护责任重大。

为打赢打好长江保护修复攻坚战，由生态环境部华南环境科学研究所牵头，成都理工大学、中国科学院大学、清华大学苏州创新研究院、成都信息工程大学等单位参与的泸州市驻点研究工作组（以下简称“工作组”）迅速组建。泸州市委市政府高度重视，同时成立了以副市长郭庆为组长的泸州市长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作领导小组，负责牵头、协调和调度相关驻点跟踪工作。2019年6月，“国家长江生态环境保护修复联合研究中心泸州市驻点跟踪研究办公室”正式挂牌，驻点研究工作正式开启。

工作组多次组织技术人员对泸州市水环境、大气环境、土壤环境、固体废物等方面存在的问题进行查摆，对其他潜在环境风险进行排查防范，为打赢泸州长江修复保护攻坚战奠定良好基础。

“把脉问诊” 全面剖析生态环境问题

找到问题的症结所在，才能真正从源头上控制污染事故的发生。为有效地解决泸州市生态环境问题，工作组通过多次现场调研，总结形成《泸州市生态环境问题解析报告》（以下简称《解析报告》），找准泸州市生态环境工作存在的主要问题。

《解析报告》显示，泸州市生态环境问题主要有以下几点：

环境风险存在易发态势。长江泸州段沿岸各类大中型企业分布较多，部分企业存在的风险防范措施不完善、污染防治不到位、危险废物管理不规范等问题无疑是增大环境风险事故发生概率的一大因素。环境事故一旦发生，污染物将迅速进入长江，对长江威胁极大。

水环境质量改善任务艰巨。虽然长江、沱江干流水质整体良好，但个别断面依然存在大肠杆菌超标现象，濑溪河、龙溪河等主要支流也存在超标因子。小河支流水质整体较差，主要受城镇及农村生活污染的影响。泸州市各区县污水管网配套不完善、污水处理厂污水处理能力不足。农村生活污水直排、行业排放标准高于综合排放标准。赤水河等跨界流域保护无论是在统筹管理、各级部门协调，还是在法律规则建立、执法监督、信息共享等方面，均存在不完善、不健全、不具体的缺陷。

固体废物处置能力不足。泸州市生活垃圾填埋场的处置能力不足，工业固废处理处置场更是空白，医疗废物和危废综合处理中心尚在建设阶段，固体废弃物的处理处置问题亟待解决。

土壤污染防治刻不容缓。工矿企业（园区）土壤和地下水的污染风险、简易生活垃圾填埋设施和危险废物处置设施造成的土壤和地下水污染风险、采矿废弃地土壤污染风险等是泸州市目前土壤环境存在的问题、难题。

“对症开方” 做好补齐短板大文章

有了药方，就要“对症下药”。工作组根据泸州市存在的问题，找准症结，组织了一系列行之有效的工作。

为更好地、有方向地解决泸州现有的生态环境问题，泸州市生态环境局联合工作组多次召开驻点跟踪研究工作座谈会，座谈会内容包括工作组汇报工作动态、梳理各区县生态环境问题疑点、难点及痛点、研讨主要环境问题及解决方案等，为补齐生态环境短板出谋划策。

为降低区域环境风险、防止污染物进入外环境，工作组积极配合泸州市政府、泸州市生态环境局对全市重点企业，尤其是涉危险化学品和危险废物生产经营存储企业开展了会诊式检查，全面排查企业存在的环境安全隐患问题，并对问题进行梳理、汇总形成清单提交相关部门，以便管理部门督促整改，力求将企业环境风险降至最低。

为提升泸州市突发环境事件应对能力，工作组强化应急实战演练，夯实泸州市环境应急管理基础。积极参与“天府使命”——长江出川断面突发环境事件应急演练和永宁河突发环境事件联合桌面推演。在推演过程中，强化相邻区县间环境应急协调配合能力，全面提升快速响应、科学处置突发环境事件的能力和水平。同时，工作组积极组织开展应急工作培训，强调企业需进一步健全完善应急预案，积极开展应急演练活动，确保应急演练的针对性、科学性和实效性。

针对固体废物处置问题，工作组汇集技术力量，精准聚焦，始终坚持实施管理两手抓：一手抓现有收集处置监管，一手抓处置能力建设。工作组多次组织专家对泰森垃圾填埋场、纳溪垃圾填埋场固废的渗滤液问题进行现场调研考察和诊断，并给出解决建议。工作组积极参与新建固废处置项目以及危险废物处置项目设计的评审工作，对项目实施提出了指导性的意见和建议，给当地政府提供实质的技术支持。

在做好土壤污染“防”和“治”方面，工作组对泸州市长城机电厂污染地块、铬砂堆场污染地块、磷渣堆场污染地块进行了实地调研，形成防治建议报送至市政府，为泸州市土壤污染防治提供技术指导。完成叙永硫铁矿地下水污染防治方案，为叙永县硫铁矿遗留矿区地下水污染防治工作提供了建议。同时，工作组对泸州市土壤污染防治制度创新体系构建进行了研究，编制了泸州市土壤污染防治“十四五”规划、污染地块管理办法，既对泸州市土壤污染防治工作进行顶层设计，也为泸州市土壤污染的管理提供依据。

聚焦水环境 现场调研与分析研判相结合

污染防治攻坚战是全面建成小康社会的三大攻坚战之一，其中水污染防治又是重中之重，要背水一战。

针对水环境超标问题，工作组紧抓主要污染物排放总量削减，多次开展现场调研。提出保好水治差水并重、治污减排和生态扩容并重、流域综合治理和控制单元治理并重，强化生活源、农业源和工业源共治。工作组结合现场调研分析，编制了沱江、赤水河以及泸州市水污染防治实施方案、为跃水溪工业企业排水污染长江提出整改方案、开展沱江支流濑溪河水质超标源头解析等。

值得一提的是，在濑溪河水质超标溯源研究中，工作组借助科技力量—水质荧光指纹溯源技术，对其水质超标问题进行溯源，形成《泸州市濑溪河水质超标溯源研究报告》，为当地管理部门开展整治工作提供技术支撑。

同时，工作组在帮扶工作中借助法律手段，守护泸州一汪清水。通过法律手段对各区域、各部门管理进行约束是开展赤水河流域跨界协同保护工作行之有效的途径之一。工作组通过对比国内外跨界流域协同立法的背景、流域保护中存在的问题，结合对赤水河流域现场调研的实际情况和协同立法面临的主要挑战，对赤水河流域协同立法保护提出了一些建议，并形成《赤水河流域保护云贵川协同立法调研总结报告及工作建议》。

随着城市的快速建设、产业的快速聚集以及交通的快速发展，泸州市经济发展成就巨大，但在发展的同时也累积了一些生态环境问题。为贯彻落实习近平总书记对长江经济带做出的“共抓大保护，不搞大开发”的指示精神，切实改善生态环境，为人民群众谋幸福，工作组对泸州市城市建筑垃圾和城市污水处理厂污泥产生及处理处置方式、非煤矿山和机动车维修等涉三废产生量大的行业企业进行了现场调研摸底。

这一项工作不仅为泸州市建筑垃圾和城市污水处理厂污泥资源化利用提供了建议，还编制了《泸州市非煤矿山生态环境管理指导手册（初稿）》和《泸州市机动车维修行业作业指导书（初稿）》，力求行业管理部门管有所依，行业企业做有所依。同时深入白酒行业标杆泸州老窖，根据其污水处理厂的运行现状和相关监测数据进行运行效果评估，并对其污泥用途提出新的建议。

在泸州市生态环境局的统一部署下，工作组积极参与筑牢泸州市生态屏障的课题研究，从保障长江生态环境安全的角度，基于对生态屏障建设的理论及泸州市生态环境现状、社会经济发展现状研究，提出筑牢泸州长江上游生态屏障的对策措施。此外，工作组在环境应急管理、生态环境保护规划、环境信息化系统建设等方面均做了大量的工作。

目前，工作组专家已成为四川省长江驻点总体专家组、泸州市新型智库和泸州市环境应急管理专家库的专家成员，积极为泸州市生态环境保护工作出谋划策、贡献智慧，是泸州市“坚实前哨”和“巩固后院”。

下一步，工作组将继续以服务泸州生态环境为己任，重点开展赤水河流域水环境保护及土壤污染防治相关工作，助力泸州市长江保护修复工作再上新台阶。

本版撰稿

吕望舒 四川省生态环境科学研究院 泸州市驻点工作组

攀枝花市驻点工作组 宜宾市驻点工作组