◆张建宇

党的十九届五中全会明确提出，2035年美丽中国建设目标基本实现。随着2030年前力争实现碳达峰、2060年前努力争取实现碳中和承诺的提出，2035年作为美丽中国建设的关键一步，美丽中国目标的制定，将对中国乃至世界产生深远影响。在12月18日举行的美丽中国百人论坛首次年会上，笔者建议，在统筹考虑国内发展的基础上，还要考虑国际社会的发展趋势，使美丽中国目标的制定更具国际影响力。

2035年美丽中国目标的制定应是一个动态演变的过程。以国际社会可持续发展进程为例，1992年联合国可持续发展大会第一次把经济发展与环境保护结合起来，提出了可持续发展战略；2002年在南非约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议，提出了经济增长和社会进步必须同环境保护、生态平衡相协调；2012年在巴西里约热内卢召开的联合国可持续发展大会，提出绿色经济是实现可持续发展的重要手段；2015年，联合国纽约可持续发展峰会正式通过17项联合国可持续发展目标（SDGs），构建了一个覆盖社会、经济、环境三方面的综合目标体系。

从1992年可持续发展战略提出，到2015年可持续发展目标确立，全球可持续发展目标经历了从经济增长、工业化、海洋、生态系统到能源、气候变化、可持续消费和生产、应对不平等、和平与正义等多方面的演进和调整，最终形成了涵盖经济增长、社会包容和环境保护的三个维度。可持续发展作为国际社会发展的综合性战略，随着社会发展经历了不断完善的过程。2035年美丽中国目标的制定也应是一个动态逐步向前演进的过程。

2035 年美丽中国目标的制定需要考虑国际形势与趋势。2030年前力争实现碳达峰、2060年前努力争取实现碳中和的承诺，是美丽中国目标制定的重要出发点。从全球低碳的发展路径来看，世界诸多国家以2030年国家自主贡献目标（NDC）的设定、2050年全球长期低排放发展目标的设定作为两个关键的时间节点。2035年是检验2030年目标能否与2050年目标有效衔接的关键时间点。

在2035年这个关键时间节点上，一些世界主要国家已经开始推出自己的行动目标。比如，德国将逐步淘汰煤炭的时间由2038年调整到2035年；英国计划在2035年前禁止销售新生产的汽油和柴油车；芬兰计划于2035年达到碳中和，并随后实现温室气体负排放。拜登在竞选美国总统时提出了2035年的目标，包括使美国电力系统实现零排放、建筑部门的碳足迹减半、所有出售车辆均为新能源车等。

因此，笔者认为，2035年美丽中国目标的制定，既要考虑国内情况，也要对标和观察国际形势，使得美丽中国目标更具世界影响力。当前，国际社会对“十四五”规划的制定情况给予了高度关注。笔者建议，“十四五”规划在制定过程中，应对标2035年美丽中国目标的设定，统筹考虑国内发展及国际形势，推动经济社会高质量发展。