“绿水青山就是金山银山”。“十三五”期间，陕西省咸阳市始终坚守这一理念，聚焦打赢打好污染防治攻坚战，协同推动经济高质量发展，强力推进各项举措落实落细落具体，冲刺冲锋保蓝天、有力有效护碧水、稳扎稳打净土壤、抓实抓细优生态、对标对表补短板，全力实现绿色发展。

凝心聚力压实责任

“十三五”期间，咸阳市委、市政府以构建“生态环境”大格局为目标，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的一项重大政治任务和民生工程。

市委、市政府要求，全市上下加强环境治理，让咸阳蓝天常在、碧水长流、空气常新、生态更优。召开全市生态环境保护大会、常委会、常务会和专题会，统筹谋划、研究部署生态文明建设和生态环境保护工作。

市人大常委会多次开展专项执法检查，督办解决突出问题；市政协常态化开展生态环境保护民主协商和专题调研。先后出台了多项条例规定和政策方案，确保污染治理、环境保护方向不偏、力度不减、标准不降，形成了各条战线齐抓共管、全市上下协同联动保护生态环境的良好格局。

“十三五”，全市135个镇办设立环保和村镇建设管理站，实行台账式管理、清单式调度，推行“五项清单”和“五项机制”，生态环境指标、中央和陕西省生态环保督察反馈问题整改，被纳入年度目标责任考核和全市追赶超越季度点评的重要内容。

精准发力铁腕治污

“十三五”，咸阳提出“三治三严三靠”总要求，推动形成治污降霾新合力，紧盯“工煤车尘燃”重点污染源，强力推进“治企、减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿”六大举措落实落细。

“十三五”，咸阳市用于大气污染防治地方财政累计达到23.63亿元。关停搬迁高排放企业3家，分类整治“散乱污”企业2962家，完成清洁取暖改造37.4万户。全面完成石化、煤化工、火电、水泥、玻璃等重点行业企业治污设施升级改造；对工地实行“红黄绿牌”动态管理，“6个100%”管控措施落实到位。

2020年市域优良天数235天，较2017年增加81天；重污染天数20天，较2017年减少21天；PM2.5浓度54微克/立方米；2019年空气质量改善幅度在全国168个重点城市排名第三。

咸阳坚持污染减排和生态扩容两手发力，节约水资源、治理水污染、保护水生态，水生态环境质量不断提升。认真落实水污染防治主体责任，全面推行河长制，共设市县镇村四级河长4076名。编制了咸阳水市环境图集，《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案》安排的42个项目已全部建成。

“十三五”期间，咸阳累计投资15.4亿元，实施渭河咸阳段生态治理，建成人工湿地17处、污水处理厂37座，全市污水日处理能力达到74.4万吨，城市和县城污水处理率分别达到96%、93%。城市集中式饮用水水源水质全部达到Ⅲ类，20个地表水断面水质优良比例达到80%，超额完成考核指标。

以改善土壤环境质量为核心，咸阳围绕土壤污染防治行动计划，在“源头管控”上分门别类，在“严格准入”上因地制宜，在“竞进提质”中奋力作为。

“十三五”，咸阳建立了由自然资源、生态环境、农业农村等32个部门参加的土壤污染防治联席会议制度，多措并举、强力推动各项目标任务全面落实。完成123家重点企业用地详查，对26处疑似污染地块实行动态管理，受污染耕地安全利用率达到96.4%，农药化肥使用量保持零增长。

创新方式补齐短板

“十三五”期间，咸阳共经历4次中央和省级生态环保督察及“回头看”，累计反馈问题108个、信访件998个。

针对反馈问题和信访件，咸阳市召开专题会议，梳理问题，明确问题整改目标、时限、措施及责任单位和整改方案。

目前，第一轮中央环保督察及“回头看”反馈的15个牵头问题已按时完成整改；第一轮省委环保督察反馈的39个问题中36个已完成，省委生态环境保护“回头看”反馈的34个问题中25个已完成。

“十三五”，咸阳生态环境建设不断创新，治理模式和方法进一步科学有效。与中科院地环所合作，持续推进“一市一策”驻点跟踪研究，在秦都、兴平等市区县推行“一县一策”，为重污染天气应对、污染来源分析等提供有力支撑。

“十三五”，全市8条河流设置县界断面20个，实现重点河流水质监测全覆盖；148家企业安装在线监测设施200套，实现重点污染源在线监测全覆盖；建成生物质视频监控点位316个，实现重点区域火情火点监控全覆盖；全市243家建筑项目全部安装扬尘在线监测和视频监控系统，完成“人防”向“技防”的转变。

孙亚军