◆赖正均

近年来，随着新能源汽车销售的爆发式增长，汽车退役动力电池急剧累积。2020年，新能源汽车销售136万辆，累计产生20万吨退役动力电池。这些退役动力电池如果不能得到妥善处理，很可能成为环境污染隐患。

目前，动力电池回收主要是由汽车生产企业承担主体责任，梯次利用与拆解回收是两种主要处置途径。但当前动力电池回收困难重重。一方面，动力电池物权归属车主，强制回收未纳入法治进程，有资质的回收企业无回收主动权。另一方面，动力电池回收价值大，正规回收企业投入大、成本高，小作坊几乎零投入，可以出价更高回收。利益驱使导致动力电池大量流向“黑市”。此外，由于政策法规体系不完善，缺乏强制性的监管等执法“硬手段”。

新能源车使用已成为交通领域降碳的核心举措，也是市民消费的新热点。解决汽车动力电池环境污染隐患问题已迫在眉睫。为更好地破解汽车动力电池回收难题，笔者提出如下建议：

首先，从法治层面入手，解决现行《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》与目前井喷式的需求增长不相适应的问题。修订完善管理办法，探索建立起与市场相适应的回收利用责任体系。建立强制回收制度，从源头斩断地下交易链条。同时赋予有关部门监管执法责任，明确处罚细则，从严查处非法回收及处置利用行为。

其次，利用市场机制，加快构建健全的回收体系。动力电池回收涉及车企、电池企业、回收企业等多方面，要提高电池回收率，就必须协同提高各方面回收积极性。鼓励车企通过出租电池等方式创新电池消费及使用方式，提高动力电池回收主动性。做大做强回收企业，通过补贴或者政策优惠等方式，鼓励车企和电池企业成立回收企业。

此外，要全面改革监管模式，创新监管方式。建立汽车动力电池全周期信息化监管体系。在当前电池编码基础上，建立国家级的动力电池管控信息系统，并实现多部门信息共享，确保每一块动力电池从生产到维修至回收拆解全过程可跟踪、可追溯，实现全覆盖动态监管。改革当前单一的资质管理模式，回收和处置企业分设资格，实现集中回收、分类再处置，破解当前不同动力电池单独建立回收、处置渠道高成本问题，让回收动力电池更方便、更集约，分类处置更专业、更安全。