◆张厚美 王茜

领导干部自然资源资产离任审计能够推动各级领导干部牢固树立生态优先、绿色发展理念，履行自然资源资产管理和生态环境保护职责，努力把守护绿水青山的“责任阀”拧得更紧。

近年来，四川省广元市加强创新，不断完善机制，持续开展领导干部自然资源资产离任审计工作，共实施审计项目34个，涉及领导干部58名，揭示自然资源管理和生态环境保护领域突出问题250余个，提出审计建议174条，移送案件线索15件，其经验值得借鉴。

一是创新项目实施，把“经济体检”与“生态体检”融合。受四川省审计厅授权，广元审计部门实施了南充市顺庆区、乐山市峨边县主要领导干部自然资源资产离任审计。持续4年组织广元县区审计局实施乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作。2019年、2021年分别开展了全市县区农业农村系统、全市林业系统主要领导干部自然资源资产离任审计，从源头厘清管理保护责任落实情况。

二是创新实施路径，规范操作规程。出台了《领导干部自然资源资产离任审计操作规程(试行)》。从项目计划制定、规范审计实施流程、确定审计重点、开展审计评价、出具审计意见、落实审计整改等方面做出了具体规定。为开展领导干部自然资源资产离任审计提供技术指导，推进领导干部自然资源资产离任审计工作标准化、规范化、制度化。

三是创新审核把关，不断提升审计质量。探索形成了层次分析法下的领导干部自然资源资产离任审计评价方法，采取现场审计和大数据统计审计结合，利用科学统计评价模型。以准确性、客观性、公正性为准绳，对审计发现的问题统一归纳梳理，统筹整合采用，统一问题处理原则。同时，组建市县两级审核小组，不定期检查，全面提升审计质量和审计效率。

四是创新评价体系，力求科学实用。探索构建适合不同地区、不同审计环境下可行易操作的领导干部自然资源离任审计综合评价模型。通过在近40名领导干部自然资源资产离任审计中运用，有效解决了审计人员不敢评、不会评等现实问题。以经济社会发展规划纲要、年度目标责任等为载体，从政策制度的落实及执行、责任目标完成、生态环境状况变化、生态环保资金使用等方面建立了涵盖水资源、土地、森林、矿产、生态环境五类123个指标，为开展评价工作奠定了基础。

五是创新方式方法，提升工作实效。在审计内容上，分别选择农业、林业、水务、国土、环保等N个资源项目进行。在审计重点上，采用表格量化方法，通过综合分析，快速确定某一地区或行业重点审计对象和重点内容。在审计方法上，运用空间地理信息技术，对空间信息数据进行采集、分析、预处理，以新视野新角度寻找问题。在审计结果认定上，坚持“三个区分开来”划分履职情况，针对问题，分清被审计人是“无心”还是“有意”、“无禁”还是“严禁”、“为公”还是“为私”，确保是否履职的评价公正合理。

通过近三年的审计实践，广元市党委政府领导和相关职能部门生态文明意识不断增强，严格依法履职尽责。推动组织、自然资源、基层政府等出台有关环境保护和生态文明建设规范性制度20余件，健全完善了资源环境管理体制机制。

作者单位：张厚美，四川省广元市生态环境局； 王茜，四川省广元市审计局