◆方刘花 何路瑶 文传浩

长江经济带是我国重要的生态宝库，加快建立健全长江经济带生态产品价值实现机制，既是对习近平生态文明思想和“两山”理论的重要实践，也是培育绿色发展新动能，推动经济高质量发展的重要举措。

今年全国两会上，代表委员围绕生态产品价值评估、转化、核算、交易等层面提出不少针对性建议。笔者通过调研分析也发现，长江经济带生态产品价值转化目前仍存在一些困难和问题。

生态产品权属复杂，类别繁多。产权是产品交易的基础，生态产品产权明晰才能确定生态利益由谁享有，才能保障生态产品市场稳定。长江经济带区域生态资源十分丰富，但类目繁多、环境复杂。许多生态产品的产权类别认定仍处于探索阶段。权属复杂和非标准化的生态产品不在少数，大批生态资源利用处于空白状态。同时，由于产品所有权和使用权界定不清，产品边界难以掌握，对生态产品的数量范围、质量等级等信息难以全面摸查。基于产权基础的产品创新受到边界约束，生态产业领域、规模受限，生态经济发展内生动力不足。

生态产品市场机制不全，标准不一，难以对优质的生态产品及时进行规模化的价值评估和转化变现。长江经济带生态产品具有明显的市场潜力，但由于缺乏统一的市场，有产无销、有销无产的问题难以解决。具备交易条件的生态产品也存在价格不定、价不对货的情况。部分生态产品价格甚至对标农副产品价格，生态价值大打折扣。

生态产品运营各自为战，品牌不响。长江流域跨越多个不同行政区域，跨区域统筹谋划不深，多呈现小和散的特点，核心竞争力和品牌影响力不强。生态产业发展多聚焦本土，缺少引进来和走出去的战略谋划和协作机制。未能充分依托长江经济带的生态禀赋和金字招牌，打造区域性公共品牌，形成集聚合力。产业布局单一，未能形成差异化、特色化、精准化的生态标签。对长江经济带优质和稀缺生态产品的生态定价议价能力不足，生态优势并未充分体现，产品供给竞争力不强。

长江经济带作为重要的生态屏障区、国家经济最发达的地区，实现“绿水青山与金山银山”有机统一，对全国都有重大借鉴意义。应加快建立长江经济带生态产品价值实现机制。

推进长江经济带自然资源确权登记。完善适应政策管理和市场化的生态资源产权制度，加快探索长江经济带区域资源丰饶的森林、湿地、水流等各类生态要素产权主体界定办法，明确国家、集体和私人所有之间、不同权益主体之间行使所有权、使用权的边界。厘清生态要素产权主体占有、使用、收益、处分等责权利关系，明确生态要素的政策管理权能。基于现有的长江经济带自然资源和生态环境监测体系，以区域化推进开展生态产品普查，形成公共产品、私人产品、非标准化产品等各类目录清单。对符合产权确认条件的及时确权登记，对不符合条件的进一步完善，搭建应用生态产品信息化处理平台。

探索建立长江经济带区域交易中心。由长江经济带沿线各省市合作设立区域生态产品交易管理机构，组建专业人才队伍，对区域生态产品市场进行统一化、标准化管理。加快研究制定标准化的生态产品评价体系和核算规范。对生态产品的政府采购，应符合市场化标准，同时根据生态发展的需要，对生态修复、生态保护等工程项目进行协调支持。

统筹设计长江经济带区域公共品牌。强化战略统筹和顶层谋划，站在全区域、全产业、全品类覆盖的高度上打造区域公共品牌体系，对品牌命名、定位、理念、标识及渠道构建、传播策略等进行科学设计。探索长江经济带生态产品标签制度，注重商标注册培育和保护，挖掘长江经济带生态资源和传统文化特点，将生态价值与文化底蕴有机融合。加强对品牌产品从生产端到消费端，线上及线下资源整合、环节把控，提高工艺水平和质量保证。通过各环节可追溯的方式对产品进行全生命周期管理，强化消费者及市场认同，增强生态产品核心竞争力。