◆崔煜晨

近日，来自国务院国资委的消息称，将成立科技创新局、社会责任局，并表示两个局的成立是进一步完善国资监管体制机制，更好发挥监管效能，推动建设世界一流企业的重要举措，有利于更好推动中央企业强化科技创新，履行社会责任，加快实现高质量发展。

其中，社会责任局的重点工作任务围绕推进“双碳”工作、安全环保工作以及践行ESG理念等，与生态环保工作紧密相连。

实际上，国资委已经存在科技创新和社会责任局，指导所监管企业科技创新工作、履行社会责任等。专家认为，把原来的一个局拆分成两个局，意味着科技创新和社会责任这两项工作的重要性都更加突出了，单设社会责任局，对更好指导和监督央企国企履责很有意义。

过去十多年，中央企业在履行社会责任方面已经逐步开展工作。有报告显示，截至2021年8月31日，已有92家中央企业发布2020年度社会责任报告，在具备发布条件的中央企业中占比96%，发布数量及比例均创新高。同时，超七成中央企业进行社会责任工作绩效考核。

在中央生态环保督察中发现，中国五矿、中国化工、中国铝业、中国建材、中国有色和中国黄金6家央企都在社会责任报告或可持续发展报告中提到污染治理、生态环保、绿色发展等相关内容，但督察时仍然发现了不少问题和短板。

通过分析可发现，央企在生态环境保护方面存在不少共性问题：重视不够、用力不足，生态环境管理体制不够完善，压力传导没有到位，生态环保责任没有压实，生态环境问题整改进展缓慢；下属企业数量多、分布广，且生态环境治理水平参差不齐，生态环境保护要求和标准被一再降低等。

单独成立社会责任局，一方面能够强化对央企履行社会责任的监督，另一方面能够进一步强化央企的社会责任意识。

去年，国资委印发的《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》中指出，中央企业在关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域占据重要地位，同时也是我国碳排放的重点单位，应当在推进国家碳达峰碳中和中发挥示范引领作用。

此次公布的社会责任局的主要工作内容也包括：突出抓好中央企业碳达峰碳中和有关工作，“一企一策”有力有序推进“双碳”工作；抓好安全环保工作，推动企业全过程、全链条完善风险防控体系。

专家建议，未来的监管中，一要分类施策，重点关注环境风险高的下属企业；二要数字化管理，像管财务绩效一样将环境风险量化起来，实时或定期汇总、监控。

正在进行中央生态环保督察问题整改的中国有色集团表示，要在环境风险管控体系中，建立常态化、清单式的监督检查机制。中国黄金集团则每年与直管二级公司签订《安全环保职业健康目标责任书》，将主要环保指标、重点环保项目纳入其中进行责任考核。

“抓好中央企业社会责任体系构建工作，指导推动企业积极践行ESG理念，主动适应、引领国际规则标准制定，更好推动可持续发展”，是国资委对社会责任局提出的要求。

面对新形势，央企也应有更新的目标。比如，主动适应并引领国际规则标准制定，争取更大话语权；推动ESG理念与企业社会责任（CSR）更好地衔接等。

中国黄金集团此前积极参与ESG指标的研究，支持ESG体系的建设和推广。集团曾两次与中国社科院合作编写完成《企业社会责任报告编写指南之一般采矿业3.0》《企业社会责任报告编写指南之一般采矿业4.0》。其中均设有环境绩效系列，包含了环境管理体系、碳强度、节能减排、保护生物多样性等47项具体指标。

作为我国有色金属工业最早“走出去”的企业，中国有色集团很早就感受到了适应国际规则标准、履行社会责任的重要性，集团公司每年定期发布可持续发展报告，各上市公司也每年发布社会责任报告。未来，还要建立起自上而下的ESG管理模式。

经历过中央生态环保督察，两家央企都表示，未来的工作要着眼“双碳”目标实现，推动减污降碳协同增效。一方面，大力强化科技创新，在关键技术上、重点领域中进行探索、实现突破；另一方面，加快绿色矿山建设，开展清洁生产，建立绿色低碳循环发展体系，促进生产方式绿色转型。

在新的目标要求下，中央企业的高质量发展目标应更加明确、路线应更加清晰、步伐应更加坚定，不断提高履行社会责任的