◆李苑

作为江南水乡的江苏省苏州市，自然湿地面积占国土面积约1/3，内陆湖泊湿地面积位居全省第一。

那么，在湿地的保护和管理方面，苏州有哪些创新和举措？

湿地保护，坚持立法先行

苏州出台《苏州市湿地保护条例》（以下简称《条例》），并配套建立湿地保护修复、湿地公园管理、湿地专家咨询等制度，确保湿地保护有法可依、有章可循。

在沪苏湖高铁项目建设的前期，原规划线位要穿越苏州市吴江区众多湿地。虽然根据《条例》规定，高铁建设项目属于国家重大交通工程，符合占用湿地的前提条件，但项目对湿地生态系统影响较大。

为尽可能减轻对湿地的破坏，苏州市湿地保护专家委员会专家提前介入，参与铁路选线过程，与高铁设计部门共同优化线路方案，最大限度地减少了占用湿地的数量和面积。

同时，在项目开工前，专家还指导建设单位按照《条例》要求，编制完成《湿地保护修复方案》。针对周边鸟类等生物多样性情况，提出优化施工时间和方式，并通过恢复和补充湿地，确保全市湿地面积不减。

生态补偿，让保护者受益

苏州率先实施的湿地生态补偿政策已让保护者受益。据介绍，苏州的生态补偿政策每三年调整一次，至今已实施四轮湿地生态补偿。

据《苏州市生态补偿条例》，补偿标准从50万元/村逐步提高到80万元/村、100万元/村和120万元/村3个档次，补偿范围从太湖、阳澄湖逐步覆盖到长江、澄湖等流域的重要湿地，湿地生态补偿村增加至171个，全市每年用于湿地生态补偿的资金达1.3亿元。

作为太湖中岛屿湿地的三山岛，生态系统比较脆弱。2009年以来，当地三山村举全村之力开展湿地保护恢复，建成国家湿地公园。在净化与美化太湖水环境、保护生物多样性等方面发挥着重要生态功能。

“实施生态补偿政策以来，我们村累计享受湿地生态补偿达1110万元，主要用于开展湿地保护、管理、维护和发展村级经济等，大大提高了村民主动参与保护的积极性。”三山村村支书姚洪说。

动态监测，形成闭环管理

在苏州，湿地公园管理评价通过对湿地公园的鸟类多样性、水环境质量、宣教工作3方面打分，再根据权重计算总评分。

以湿地公园的鸟类多样性得分为例。每年的《苏州市湿地保护年报》会对调查登记到的鸟类种类数排名，并根据其种群在食物链中所处位置及其珍稀程度进行评分。同时，对于湿地公园内生物多样保护方面的违规行为还要扣分。

“鸟类栖息地修复是一项专业性、科学性很强的工作。” 苏州市湿地保护管理站站长冯育青强调说，湿地要有栖息地、有吃的，鸟才会来。可以这样说，它们是用翅膀来“投票”的。某湿地公园为了丰富鸟类多样性，对一片鱼塘进行了改造，结果鸟类反而变少了，主要原因是没有充分考虑它们的生活习性和对栖息地的需求。

同时，在监管模式上，苏州率先完成市级重要湿地生态红线落地上图，形成多部门共同保护湿地的良好氛围。并构建一体化湿地监管体系，对重要湿地和湿地公园开展动态监测，强化事中事后监管，规范验收手续，形成闭环管理。

2019年，春申湖路快速化改造工程因施工需临时占用阳澄湖重要湿地，经苏州市湿地主管部门同意后，编制了湿地保护与恢复方案，依法办理了湿地征占用手续。

“2022年初此项工程结束后，按照方案对阳澄湖湿地进行了恢复。通过现场查看、专家评审等流程，此项工程成为全省首个通过湿地征占用验收的工程，也是事中事后监管的典范之一。”苏州市湿地保护管理站副站长朱铮宇说。

修订《条例》，完善配套制度

随着《湿地保护法》的正式施行，“苏州模式”也将进一步提档升级。

目前，苏州已建立由市长任主任，发改委、资源规划委、林草局等11个部门共同组成的湿地保护管理委员会，统筹协调解决全市湿地保护工作中的重大问题。

同时，根据国家、江苏省下达的湿地面积总量管控目标要求，苏州还将分解落实市及县（市、区）目标任务，将自然湿地保护率、湿地保护率、湿地保有量等考核指标纳入地方政府综合绩效评价内容，落实湿地保护目标责任制。

此外，相关配套制度也将进一步优化完善。按照湿地面积总量管控的要求，结合当地实际情况，苏州细化认定标准，规范名录发布流程，完善湿地分级保护体系。同时，结合第三次全国国土调查数据，加快推进苏州市和各县（市、区）湿地保护规划修编工作，并将湿地保护工作纳入国土空间规划。

“目前我们正在研究制定湿地修复技术、监测评估、科普教育等方面的地方标准。研究完善第五轮生态补偿政策，提高补偿标准，扩大补偿范围，提升基层湿地保护积极性。也将适时启动《条例》修订工作，完善法律配套制度。”冯育青说。