◆陈安

工业和信息化部、商务部等4部门近日联合发布2021年度乘用车企业“双积分”（乘用车企业平均燃料消耗量积分与新能源汽车积分）公告，客观反映了我国境内129家乘用车企业绿色低碳发展水平。

据统计，129家乘用车企业中，平均燃料消耗量达标企业有65家，不达标企业有64家；行业平均燃料消耗量同比下降超过15%。新能源汽车积分交易达109.4亿元，同比增长322%。

于2017年出台的“双积分”政策，对推动汽车产业节能降耗、促进新能源汽车快速发展发挥了重要作用。“双积分”制目前适用于常规乘用车和新能源车，积分与乘用车企业平均燃料消耗量、新能源车车型、汽车生产量（或进口量）挂钩，新能源车重点考核电动汽车续驶里程、燃料电池乘用车电池系统额定功率等指标。根据相关规定，车企积分纳入企业信用管理，负积分企业须向工信部提交负积分抵偿报告，并在规定时间内完成负积分抵偿归零。企业若未按照要求对负积分抵偿归零，则应提交本年度乘用车生产或者进口调整计划，使本年度预期产生的正积分能够抵偿其负积分。在负积分抵偿归零前，燃料消耗量不达标的新产品，将不予认证，同时企业可能面临被处罚。

“双积分”制度坚持约束与激励并重，强化了汽车产业结构调整的政策导向。一方面，通过负积分抵偿约束机制，倒逼传统能源车企加大科技创新力度，加快普及先进节能、轻量化技术，优化发展路径。另一方面，积分交易机制为新能源汽车发展提供了资金来源，激发了企业做强做优新能源汽车产业、提升服务品质的主动性和创造性。

但从实践来看，“双积分”政策也存在一些需要注意的问题。比如，考核体系还不够全面，对汽车产业尚未全覆盖；积分供需失衡，可能造成交易价格大幅波动，影响政策执行效力；与碳交易制度缺乏衔接等。对此，笔者有以下建议：

一是完善评分体系，拓展“双积分”适用范围。加强汽车生产过程评估考核，将汽车行业绿色设计、绿色制造、资源循环利用水平逐步纳入“双积分”体系，重点加强对生产过程碳减排、报废汽车回收利用、新能源汽车动力电池回收利用的考核。科学设置评分项及权重，提升“双积分”的综合性和权威性。逐步将专用乘用车、商用车辆（如客车、货车）、汽车产业链中碳排放重点行业等纳入积分体系，实现汽车产业全覆盖。让“双积分”政策在更广范围、更深层次引导企业绿色转型，促进汽车全产业链低碳循环发展。

二是优化“双积分”制度设计，确保政策实施达到预期效果。做好汽车产销量及积分供需监测与评估，科学设定未来年度乘用车平均燃料消耗量达标值和新能源汽车积分比例要求，完善积分灵活性调节及稳价机制，避免积分价格大起大落。加强“双积分”政策对汽车产业发展影响研究，健全风险防范机制，确保汽车产业平稳、健康发展。

三是加强与碳交易制度有效衔接，助推汽车产业碳达峰、碳中和。加强汽车生产、使用、报废、回收全过程碳排放管理，探索“双积分”与碳交易制度相衔接，进一步激发企业科技创新和绿色低碳转型的内生动力。